下先手棋·建生态系·打数智牌——河南文旅热背后的社会治理答卷

嵩山少林的晨钟暮鼓，开封夜市的烟火升腾，洛阳满城的汉服华裳……近年来，河南文旅频频“出圈”，热度(rèdù)空前(kōngqián)。

2024年，河南全省接待游客量首次突破10亿人次(yìréncì)、旅游综合收入首次突破1万亿元。今年端午节假期(jiàqī)，河南全省接待游客1511.6万人次、旅游收入67.9亿元，同比分别(fēnbié)增长4.7%、5.3%，实现(shíxiàn)文旅市场量质齐升。

如今，游客对旅游目的地的评价，早已不(bù)简单限于景区之内，而是贯穿“吃、住、行、游、购、娱”等多个环节。这背后(bèihòu)，是对一地一域社会治理(zhìlǐ)能力水平的考验。

如何通过(tōngguò)高效能治理“护航”文旅产业(chǎnyè)高质量发展？河南正在给出自己的答案。

下先手棋：从“末端(mòduān)应对”到“前端治理”

“来一次洛邑古城，赴一场汉服之约。”近年来，河南洛阳洛邑古城成为颇为有名的(de)“汉服打卡地(dì)”，吸引众多年轻人奔赴而来。

洛邑古城所在(suǒzài)的洛阳市老城区(lǎochéngqū)，辖区面积仅50多平方公里，常住人口约25万人，却分布着5个A级景区(jǐngqū)，2024年接待游客超4000万人次。

“2023年‘汉服热’掀起以来，老城区的汉服商家(shāngjiā)从18家激增至1100余家，汉服跟(gēn)拍、特色民宿等(děng)相关业态也蓬勃发展，直接带动就业超3万人。”老城区文旅局副局长杜婧说。

景区密度高(gāo)，游客流量大，随之而来的种种新矛盾(máodùn)、新问题，对基层治理能力提出新挑战。

对于汉服租赁中的(de)“模糊地带”，该如何厘清？老城区引导行业自律，推动形成签订标准合同文本、关键条款口头再确认等机制，并(bìng)通过网格(wǎnggé)巡查、红(hóng)黑名单等方式加强信用监管。对被投诉多的商家，“多指导、勤督促”；对守规经营的商户，“多支持、强引导”。

面对(duì)蜂拥而来的跟(gēn)拍摄影师，该如何管理？为更好服务(fúwù)游客，同时避免恶性竞争，老城区文旅部门联合景区管理单位，对跟拍摄影师进行登记、培训、编号、发证，设立“先试(xiānshì)拍、后付费”规则，建立“不满意、先赔付”机制，明码标价、亮号经营。

得益于科学规范的管理，洛邑古城已然(yǐrán)从“网红”变“长红”。漫步其中，曹植笔下(bǐxià)“罗衣何飘飘，轻裾随风还”的美人随处可见(suíchùkějiàn)，脸上洋溢的尽是文化自信。

“把工作做(zuò)在前面。”老城区委书记赵书政说，“基层治理走深一步，游客体验就提升(tíshēng)一寸，文旅品牌就擦亮一分。”

游客们在开封清明上河园游玩。新华社记者 吴刚(wúgāng) 摄

建生态系(shēngtàixì)：从“单打独斗”到“多方协同”

临近(línjìn)暑假，“八朝古都”开封迎来一年一度的旅游旺季。

作为老牌旅游城市，近年来，开封频频跻身全国最火旅游目的地(mùdìdì)榜单，清明上河园、万岁山武侠城等纷纷成为“现象级(jí)”景区。

伴随大客流而来的，也有城市(chéngshì)治理新痛点：城市承载力不足、配套设施不完善、管理不精细、服务水平(fúwùshuǐpíng)不高……

为此，开封统筹建立多部门联动的全(quán)链条机制，凝聚合力：交通部门增开(zēngkāi)15条旅游公交和旅游巴士专线、增设30余个临时停车场；市场监管部门评选出(chū)31家早餐名店、50家餐饮名店，并培育40家精品民宿；完善联合督导执法长效机制(zhǎngxiàojīzhì)，坚持“日(rì)督导、日通报”，持续整治(zhěngzhì)哄抬价格、占道经营、欺客宰客等文旅市场“顽症”；首创“放心消费险”，政府财政拨款为消费者投保，让游客无后顾之忧。

“市直各部门和辖区联动发力，开封全市一盘棋的‘大文旅’格局蔚然已成(yǐchéng)，文旅市场(shìchǎng)品质持续提升。”开封市文化广电和旅游局(lǚyóujú)副局长谢绍全说。

文旅产业点多面广，复杂性(fùzáxìng)日益凸显。河南多地以改革破题，着力构建多元(duōyuán)协同的治理共同体。

从开封向西不过几十公里，便来到小城(xiǎochéng)中牟。曾经的传统农业县，如今(rújīn)已摇身变为文旅新城。

“只有河南·戏剧(xìjù)幻城”是中牟县乃至河南省文旅的标杆性项目，2024年观剧人次(réncì)达1600万，省外游客占比超80%。

“以‘只有河南·戏剧幻城’为龙头，我们打造多维IP矩阵，全域协同运营。”据中牟新区党工委书记丁文霞介绍，当地连续三年将文化旅游工作作为“一把手工程”纳入县(xiàn)政府工作报告，构建了县委、县政府、县人大、县政协四套班子共同推进，35个县直部门和(hé)乡镇协同发力(fālì)的发展机制，“我们还集聚64个产业项目，出台18项扶持(fúchí)政策，不断推动旅游演艺(yǎnyì)产业项目集聚、内容(nèiróng)创新”。

如今，沿郑开大(dà)道分布的8大主题乐园，构建起“室内剧场+巡回演出+实景演艺+戏剧聚落”的全维度演艺生态。黄河岸边的小城，正向“世界级度假(dùjià)旅游目的地”的目标(mùbiāo)迈进。

打数智牌：从“人工应对”到“智慧(zhìhuì)中枢”

不久前的一个傍晚(bàngwǎn)，登封市民王女士在嵩山景区(jǐngqū)附近经过时，发现一处路面凹陷，可能影响游客体验(tǐyàn)。她随即拿出手机拍照，并通过“郑好拍”上报了该问题。不一会儿，当地的市政养护车辆便抵达现场，开展修复作业。次日(cìrì)清晨，路面就已恢复平整。

线上“一键呼应”，线下“快速响应(xiǎngyìng)”，这是河南登封数智(shùzhì)治理新格局的缩影。

深化(shēnhuà)智慧城市(chéngshì)发展，推进城市全域数字化转型，是推动城市治理体系和治理能力现代化的(de)必然要求。在拥有嵩山、少林寺(shǎolínsì)、嵩阳书院等知名景点的登封，“网格治理+数字赋能”正为提升文旅精细化、精准化服务水平打开新空间。

“登封‘山城一体、景城相融’，景区面积(miànjī)大、景点散、战线长、巡查难(nán)。”走进登封市新型智慧城市运行(yùnxíng)中心指挥调度大厅，该中心主任安晓聪指着满载各种数据信息的巨型屏幕告诉记者，“为提高(tígāo)治理效率，我们探索建设‘城市大脑(dànǎo)’，实现‘一屏观全域、一网统全局’。”

据了解，截至目前，登封市“城市大脑”已联通文旅、煤矿、防火、医疗卫生等(děng)(děng)16个预警平台，归集县域内多个领域的要素信息(xìnxī)400余万条。110指挥(zhǐhuī)中心、120指挥中心、嵩山景区指挥中心、交通指挥中心等均安排工作人员进驻市城运中心指挥大厅，对群众的咨询、投诉等实现“上报-流转(liúzhuǎn)-处置-反馈-评价”全流程闭环。

把“多中心”装进“一平台”、用(yòng)“数据链”撬动“民生圈”，登封的智慧治理网络越织(yuèzhī)越密。

“2025年以来，平台累计处置(chǔzhì)涉景区、游客事件共计1106件，事件办结率96%，群众(qúnzhòng)满意率98%。”安晓聪说。

（作者(zuòzhě) 袁月明 吴刚 来源 新华社）